| 關(guān)于電力供需形勢(shì)與發(fā)展展望 | |
| 電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和能源工業(yè)的中心，電力的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展；電力既是生產(chǎn)資料又是生活資料，電力安全、穩(wěn)定、充足和經(jīng)濟(jì)地供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是社會(huì)安定，人民正常生活的保證。 電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和能源工業(yè)的中心，電力的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展；電力既是生產(chǎn)資料又是生活資料，電力安全、穩(wěn)定、充足和經(jīng)濟(jì)地供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是社會(huì)安定，人民正常生活的保證。五十多年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了巨大成就，1949年到2000年，電力總體上一直以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在發(fā)展，基本上保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，到2003年全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)3.91億千瓦，發(fā)電量達(dá)1.91萬(wàn)億千瓦時(shí)，均居世界第二，但是我國(guó)人均用電水平只有1463千瓦時(shí)，僅為2000年世界平均水平2548千瓦時(shí)的57%，其用電水平仍然很低。當(dāng)前，我國(guó)電力供應(yīng)十分緊張，今后我國(guó)電力發(fā)展的任務(wù)也十分艱巨。 一、 關(guān)于當(dāng)前電力供需形勢(shì) 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的電力供應(yīng)一直處于緊張狀態(tài)。這從我國(guó)發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)可窺知一二。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)一直在4800小時(shí)以上，只有1999年降到4393小時(shí)。但這種發(fā)電設(shè)備平均利用4300小時(shí)左右的電力適當(dāng)超前狀態(tài)僅過(guò)了一、二年，到去年又出現(xiàn)了全國(guó)性的、大面積的、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重缺電局面，我國(guó)22個(gè)省、市、區(qū)電網(wǎng)相繼出現(xiàn)拉閘限電，6000千瓦及以上的機(jī)組設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)到5250小時(shí)，火電設(shè)備利用小時(shí)達(dá)到5760小時(shí)，為近十年來(lái)最高值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年，全國(guó)拉限電50萬(wàn)條次，拉限電60億千瓦時(shí)。全國(guó)缺電最嚴(yán)重的浙江省，去年日負(fù)荷率平均已達(dá)93%以上，最高已達(dá)97.8%，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)已達(dá)6022小時(shí)，其中煤電設(shè)備利用小時(shí)已達(dá)7242小時(shí)，全省持續(xù)缺電，大面積停三開(kāi)四，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民的正常工作、生活秩序，并且造成事故增多，就業(yè)減少，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。電力緊缺又成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)和百姓議論的焦點(diǎn)。 這幾年的電力緊缺，其原因客觀上說(shuō)是電力供應(yīng)不足而需求旺盛。造成電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的主觀原因是，我們對(duì)需求增長(zhǎng)的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)電力供應(yīng)的基本特征沒(méi)有準(zhǔn)確把握。 電力從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，我們對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了人均GDP1000美元左右的特征認(rèn)識(shí)不足。隨著人均GDP超過(guò)1000美元，我國(guó)已進(jìn)入國(guó)民財(cái)富快速積累的發(fā)展階段，城市化進(jìn)程加速，由此造成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住房等固定資產(chǎn)的投資大量增加，對(duì)房屋、汽車等的消費(fèi)需求激增，以及出口大幅增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)了對(duì)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)品的需求。工業(yè)化時(shí)期重化工的快速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)電力等能源消耗的快速增長(zhǎng)以及電力需求彈性系數(shù)的突增，使在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)電力需求彈性系數(shù)大于1的這些規(guī)律與特征認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不夠。更加上政績(jī)觀的錯(cuò)位，銀行大量貸款的推動(dòng)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，用電量增速達(dá)15%以上，也是始料不及的。 電力彈性系數(shù)是一個(gè)有爭(zhēng)議的宏觀評(píng)價(jià)指數(shù)。由于各種原因，我國(guó)的電力彈性系數(shù)數(shù)據(jù)具有很大的分散性，但從宏觀和較長(zhǎng)的時(shí)段來(lái)看，電力彈性系數(shù)仍呈現(xiàn)出共同的規(guī)律性。從1949年到2000年這50年來(lái)看，我國(guó)平均電力彈性系數(shù)為1.26，與歐美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)相似。即在工業(yè)化時(shí)期，電力彈性系數(shù)一般都是大于1，甚至達(dá)到2.5~3。而進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，約從七、八十年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家的電力彈性系數(shù)出現(xiàn)小于1的情況。我國(guó)的電力彈性系數(shù)波動(dòng)性與分散性可能較國(guó)外更大一些，特別是八、九十年代以來(lái)，由結(jié)構(gòu)調(diào)整等變動(dòng)因素，使我國(guó)電力彈性系數(shù)基本上都小于1，因此有些同志就得出電力彈性系數(shù)只能小于1，否則就標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出了毛病的結(jié)論。也基于這種判斷與認(rèn)識(shí)，在安排`十五`計(jì)劃時(shí)，電力裝機(jī)增長(zhǎng)速度就按彈性系數(shù)為0.5來(lái)校核，所以`十五`電力規(guī)劃指標(biāo)中，電力的建設(shè)規(guī)模都定的比較低。這些無(wú)疑都是加劇這幾年電力緊張的因素。我們應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高我們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。 另外，從電力供應(yīng)側(cè)來(lái)看，對(duì)于電力的不能儲(chǔ)備，隨發(fā)隨用，實(shí)時(shí)平衡，電力建設(shè)周期較長(zhǎng)等基本特征，如何體現(xiàn)在電力規(guī)劃與供應(yīng)安排上要具有適度的超前性認(rèn)識(shí)不一，因而造成對(duì)電力供需形勢(shì)判斷上的差異。例如對(duì)`九五`末期電力形勢(shì)的判斷和對(duì)‘十五’電力規(guī)劃的安排上，就體現(xiàn)了上述這種認(rèn)識(shí)上的差異和觀點(diǎn)上的不同。1997、1998、1999這三年，我國(guó)用電增長(zhǎng)速度分別降為5.08%，2.8%和6%，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)分別降為4760，4500，4393小時(shí)，電力彈性系數(shù)降為0.5，0.36和0.9，總的來(lái)說(shuō)都比較低，而對(duì)于電力設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右，是否合理，就有兩種不同的認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)為電力設(shè)備是處于比較合理的應(yīng)用范圍內(nèi)的。電力裝機(jī)處于這種運(yùn)行強(qiáng)度下，是符合電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀運(yùn)行規(guī)律的；另一種認(rèn)為這是電力過(guò)剩的表現(xiàn)，發(fā)電機(jī)組利用率太低，富裕量太大，三年不斷增機(jī)組也消化不了，于是要努力擴(kuò)大電力市場(chǎng)，如降低高耗能企業(yè)電價(jià)，搞城市光亮工程等，同時(shí)要緊縮新開(kāi)工規(guī)模，例如三年不開(kāi)工建設(shè)常規(guī)火電等，致使一批電廠建設(shè)延期，大大加劇了近幾年嚴(yán)重缺電的程度。 當(dāng)前這種嚴(yán)重缺電的局面還要延續(xù)下去，而今年將最為嚴(yán)重。這從上半年的電力運(yùn)行情況中已經(jīng)反映出來(lái)了，1～6月按調(diào)度快報(bào)，全國(guó)累計(jì)發(fā)電量達(dá)1萬(wàn)億千瓦時(shí)以上，比去年同期增長(zhǎng)18.46%。6月27～29日連續(xù)三天，日發(fā)電量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，29日最高達(dá)到62.99億千瓦時(shí)，超過(guò)去年7月29日達(dá)到的年最高日電量58.72億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今年最高日電量可能要在65億千瓦時(shí)以上。 今年一季度，全國(guó)已有24個(gè)省市電網(wǎng)拉限電，比去年同期增加16個(gè)省市；今年一季度拉限電48.5萬(wàn)條次，拉限電量93億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年下半年的拉限電量。預(yù)測(cè)今年全年缺電量650億千瓦時(shí)，缺電力3500萬(wàn)千瓦，而且相應(yīng)的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)又將比去年再增加130小時(shí)，達(dá)到5380小時(shí)，火電設(shè)備利用小時(shí)預(yù)計(jì)將達(dá)6000小時(shí)，均超過(guò)歷史最高的1986、1987年的水平，如果我們按設(shè)備合理利用小時(shí)平均4500小時(shí)推算，今年全國(guó)電力裝機(jī)的缺口將達(dá)6000萬(wàn)千瓦以上。 從2001年開(kāi)始呈現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張趨勢(shì)，促成了各地電力建設(shè)浪潮的興起，預(yù)計(jì)到今年全國(guó)可以新增裝機(jī)容量4100萬(wàn)千瓦，明年有可能達(dá)6000萬(wàn)千瓦左右，這樣預(yù)計(jì)到明年相當(dāng)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況開(kāi)始緩和，到2006年大約除浙江等少數(shù)省份外，電力供應(yīng)狀況基本上得到緩和。 但是電力裝機(jī)供應(yīng)矛盾緩和之后，可能煤炭供應(yīng)問(wèn)題將突出出來(lái)。造成當(dāng)前電力供應(yīng)緊缺除電力裝機(jī)供應(yīng)不足外，也有天氣干旱，來(lái)水少，氣溫高以及電煤供應(yīng)不足等方面原因，特別是電煤供應(yīng)及運(yùn)輸問(wèn)題，必須引起我們高度重視。 去年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到16石7億噸（實(shí)際上按煤炭聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，已超過(guò)17億噸），但全社會(huì)煤炭庫(kù)存卻降到1.1億噸，庫(kù)存僅為20天產(chǎn)量，為近十年來(lái)最低水平。到今年3月28日，全國(guó)直供電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)存煤僅為736萬(wàn)噸，比去年同期下降40.2%，也降到歷史最低點(diǎn)，這種情況到6月份后己開(kāi)始好轉(zhuǎn)。1~5月份國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)發(fā)電廠因缺煤停機(jī)發(fā)生155臺(tái)次，累計(jì)容量為3169萬(wàn)千瓦。當(dāng)然，運(yùn)力不足也是造成電煤供應(yīng)緊張的原因之一?？傊?，在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張形勢(shì)中，同時(shí)存在著煤電運(yùn)平衡的問(wèn)題。 通過(guò)上述對(duì)近些年來(lái)電力供需形勢(shì)及成因的粗略分析，我們從中可以得出一些有益的教訓(xùn)。一是電力發(fā)展規(guī)劃安排中必須堅(jiān)持“適度超前”的原則，具體來(lái)說(shuō)，即要求在做電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，發(fā)電設(shè)備容量的綜合利用小時(shí)宜在4300~4500小時(shí)之間，這可以作為電力適度超前的量化指標(biāo)之一。二是電力彈性系數(shù)，作為電力規(guī)劃的校核評(píng)價(jià)系數(shù)，在我國(guó)工業(yè)化前期，總體來(lái)說(shuō)是要大于1的，隨著新型工業(yè)化的前進(jìn)，不排除在一些年份是小于1的。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，彈性系數(shù)將逐漸減少，何時(shí)可以小于1，需要進(jìn)一步研究。三是電力發(fā)展規(guī)劃中一定要做好統(tǒng)一的煤電運(yùn)平衡工作，電力體制改革后電源規(guī)劃工作過(guò)度分散化與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)迅速扭轉(zhuǎn)，以確保我國(guó)電力工業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展和人民生活水平提高的需要。 二、 關(guān)于對(duì)我國(guó)的節(jié)能潛力和需求側(cè)管理的一些看法 我們要高度重視節(jié)能、節(jié)電，要把節(jié)能、節(jié)電當(dāng)作長(zhǎng)期的國(guó)策，這是基于我國(guó)人均占有資源少的客觀條件和資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)制定出來(lái)的。我國(guó)當(dāng)前的能源利用效率和轉(zhuǎn)換效率都比較低，節(jié)約的潛力也比較大。因此我們必須依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)以及需求側(cè)管理，依靠相應(yīng)的政策，調(diào)動(dòng)各方面、各部門的積極性，使節(jié)能工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。 我國(guó)能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換與運(yùn)輸?shù)男实?。有研究?bào)告測(cè)算，我國(guó)從能源開(kāi)發(fā)到運(yùn)輸，儲(chǔ)存以及終端利用能源總的利用效率只有10.3%。我國(guó)能源利用效率低，首先是與我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)，即與我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭比重過(guò)大（達(dá)65%以上，世界平均為22%）有關(guān)。其二是與我國(guó)電氣化水平低等因素有關(guān)，我國(guó)電力消費(fèi)在終端能源中的比重2000年為12.9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為20%以上，美國(guó)一研究報(bào)告對(duì)20個(gè)部門和350種產(chǎn)品及服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析表明，如在終端能源消費(fèi)中用電比重提高2%，則單位能耗可下降18%，由此可見(jiàn)推進(jìn)電氣化，增加電力在終端能源中的比例對(duì)于節(jié)約能源有著重要意義。三是由于我國(guó)能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換裝置的效率較低，我國(guó)發(fā)電設(shè)備中機(jī)組容量小，老舊機(jī)組多，熱電聯(lián)產(chǎn)比重小，煤耗高，廠用電大，線損大等因素有關(guān)；四是與用電設(shè)備裝置的效率低有關(guān)，如有調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)電動(dòng)機(jī)平均效率只有87%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般能達(dá)到92%，其它如配電變壓器、傳范圍寬廣，從能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)到轉(zhuǎn)換。運(yùn)輸、儲(chǔ)存，以及各行業(yè)用電設(shè)備裝備及管理水平等都與節(jié)能息息相關(guān)。因此，節(jié)能、節(jié)電需要全民動(dòng)員，各行各業(yè)都要重視，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律措施都要跟上。 但是節(jié)能節(jié)電的程度，又不能脫離我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平這個(gè)基礎(chǔ)。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其能效與能耗水平是不同的，是有其內(nèi)在規(guī)律性的。節(jié)能也是在社會(huì)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步，管理水平不斷提高過(guò)程中的節(jié)能。 一個(gè)國(guó)家的能效水平或者能源強(qiáng)度，總的來(lái)說(shuō)是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的。具體地說(shuō)，是與一個(gè)國(guó)家的人均GDP水平緊密相關(guān)的。據(jù)世行1996年一個(gè)統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告分析，人均GDP為1890美元的中等收入國(guó)家，其能效為每消耗1公斤標(biāo)煤，創(chuàng)造的GDP為0.88美元；而中下等收入人均GDP為1230美元的國(guó)家，其能效為1.68美元／公斤標(biāo)準(zhǔn)煤；上中等收入國(guó)家，即人均GDP為4540美元，其能效為1.68美元／公斤標(biāo)準(zhǔn)煤；對(duì)高收入國(guó)家，即人均GDP為25890美元，其能效為3.51美元／公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。 我國(guó)去年人均GDP為1090美元，其相應(yīng)消耗每公斤標(biāo)煤產(chǎn)出的GDP為0.88美元，只是發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一，也就是說(shuō)我國(guó)的能源強(qiáng)度按現(xiàn)有匯率計(jì)算要比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，說(shuō)明我國(guó)節(jié)能潛力是大的，但我們必須同時(shí)看到我國(guó)消耗每公斤標(biāo)煤產(chǎn)生GDP 0.88美元，是在人均1000美元水平上創(chuàng)造的，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的世界各國(guó)，平均消耗每公斤標(biāo)煤只能產(chǎn)出GDP0.6美元。因此，我們?cè)谘芯抗?jié)能潛力與能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)節(jié)能可以取得的減少能源供應(yīng)量的大小要進(jìn)行科學(xué)的，不脫離我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的研究與分析，如果單憑我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家能耗差距就得出節(jié)能潛力巨大，一定時(shí)期內(nèi)，只要抓好節(jié)能，不用新增能源供應(yīng)也可以滿足需要的結(jié)論是不合適的。 關(guān)于電力需求側(cè)管理（DSM），現(xiàn)在引起了各方面的重視，特別在電力緊缺、迎峰度夏中，需求側(cè)管理是一個(gè)重要手段。但是電力需求側(cè)管理不僅是調(diào)峰節(jié)荷，移峰填谷，計(jì)劃用電；需求側(cè)管理不僅是一個(gè)臨時(shí)性的應(yīng)急措施，它是能源節(jié)約和開(kāi)發(fā)并重方針的具體體現(xiàn)。需求側(cè)管理是人們?cè)陔娏σ?guī)劃計(jì)劃中觀念與方法的轉(zhuǎn)變，也即所謂綜合資源規(guī)劃方法，把從傳統(tǒng)的電力發(fā)展就是新增發(fā)電廠及增強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的概念擴(kuò)展為更廣泛的資源選擇與配置；其基本點(diǎn)是在不影響、不降低人們對(duì)電力在質(zhì)和量上需求的前提下，對(duì)于新增需求的最經(jīng)濟(jì)、最清潔的解決方案的選擇問(wèn)題；它是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)合，按照最小成本計(jì)劃，對(duì)投資于節(jié)電與投資于發(fā)電、輸電一樣給予利潤(rùn)，同等進(jìn)行比較，選擇投入小、產(chǎn)出大的項(xiàng)目；它需要政府、電力公司、節(jié)能服務(wù)公司、用電設(shè)備制造商及用戶等方面的共同努力。 總之，對(duì)于需求側(cè)管理要有全面的完整的理解和認(rèn)識(shí)，以求把需求側(cè)管理工作做得更好，在節(jié)約能源，提高能源使用效率，減少環(huán)境污染，提供更好服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。 三、關(guān)于電力發(fā)展展望及建議 我國(guó)正處于工業(yè)化時(shí)期，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，電力都將保持較快的發(fā)展速度。特別是在本世紀(jì)前二十年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)于電力的需求更為旺盛，也正是我國(guó)電力快速發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)的重要時(shí)期；同時(shí)也是對(duì)電力要求其效率更高，更清潔，能源更多樣化的時(shí)期。 對(duì)于電力發(fā)展的方針，總的來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)基本是一致的，即要大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，適度發(fā)展氣電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展新能源發(fā)電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加大改造力度，大力節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展，確保電力安全可靠、經(jīng)濟(jì)清潔的供應(yīng)。 據(jù)從供應(yīng)與需求、需要和可能等多方面的預(yù)測(cè)，初步規(guī)劃我國(guó)的電力裝機(jī)到2020年約在9.5～10億千瓦之間，發(fā)電量在4.3～4.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，屆時(shí)全國(guó)人均用電水平為3000千瓦時(shí)左右，初步規(guī)劃大體相當(dāng)于美國(guó)五十年代的水平，需煤炭15億噸以上，需天然氣500億立方米，水力資源開(kāi)發(fā)率達(dá)60%以上。 在2020年的9.5～10億千瓦中，煤電約占6億千瓦及以上，水電2.5億千瓦（其中抽水蓄能約2500～3000萬(wàn)千瓦），氣電4000~6000萬(wàn)千瓦，核電3600～4000萬(wàn)千瓦，新能源1500～2000萬(wàn)千瓦。在本世紀(jì)前20年，我國(guó)要新增裝機(jī)6.3~6.8億千瓦；再加上老廠的技術(shù)改造總計(jì)約7~7.5億千瓦左右的建設(shè)規(guī)模，平均每年新投入的規(guī)模在3500~3700萬(wàn)千瓦之間，另外電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模初步測(cè)算，220千伏及以上輸電線路，在30萬(wàn)公里以上，相應(yīng)變電容量達(dá)14億千伏安；另外還有幾乎相同規(guī)模的110千伏及以下的輸配電網(wǎng)建設(shè)。電力建設(shè)規(guī)模巨大，任務(wù)艱巨。 （一）關(guān)于水電 到2020年安排水電2.5億千瓦以上，占總裝機(jī)比例維持24%～25%的水平，20年內(nèi)共計(jì)增加1.7億千瓦，年均新增850萬(wàn)千瓦，屆時(shí)水電資源容量開(kāi)發(fā)率可達(dá)60%左右，基本上接近發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)水平。 （二）關(guān)于氣電 對(duì)于氣電，在發(fā)達(dá)國(guó)家一般比例較高，達(dá)19%左右，然而由于我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，在我國(guó)化石燃料結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣資源所占的比重只有2.3%，而世界平均水平為21%，我國(guó)天然氣人均占有資源僅為世界水平的4.3%，另外天然氣還是重要化工原料，這種資源結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)只能適度的應(yīng)用天然氣發(fā)電，現(xiàn)安排5000萬(wàn)千瓦左右，還需要加大進(jìn)口力度，特別是沿海的廣東，福建及浙江，上海等進(jìn)口LNG發(fā)電要盡早起動(dòng)，加快引進(jìn)速度。 （三）關(guān)于煤電 能源工業(yè)以煤炭為主體，以電力為中心，煤電聯(lián)營(yíng)一體化發(fā)展，使煤電一直成為電力的主體，其裝機(jī)比例一直在75%左右。但由于受煤的供應(yīng)量以及環(huán)境，運(yùn)輸?shù)葪l件的制約，對(duì)煤電的發(fā)展要采取"優(yōu)化發(fā)展"的方針，所謂優(yōu)化，主要一是采用先進(jìn)高效發(fā)電裝置，提高效率，節(jié)約用水，減少用地；二是要減少環(huán)境污染，推廣清潔煤技術(shù)；三是優(yōu)化煤電布局。雖如此，隨著煤炭在能源供應(yīng)總量中的比重下降，煤電在電力中的比例也要下降，預(yù)計(jì)煤電將由2000年在電力裝機(jī)容量中的74%降為2020年的60%～63%左右，但仍比當(dāng)前世界平均20%左右大得多。 在2020年煤電裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上，其中煤、電、運(yùn)的平衡，特別是煤炭的供應(yīng)問(wèn)題必須引起高度重視。根據(jù)初步測(cè)算，在充分考慮技術(shù)進(jìn)步，提高新建裝機(jī)的熱效率與老廠的改造之后，使供電煤耗由2000年的390克標(biāo)煤降到2020年的330克標(biāo)煤，即電廠的平均熱效率由31%提高到37%，按此測(cè)算，也要15億噸原煤，即比現(xiàn)在增加6億噸。2003年我國(guó)煤炭產(chǎn)量17億噸，而到2020年煤產(chǎn)量可能力21～23億噸，即只能比現(xiàn)在增加4～6億噸。因此如果產(chǎn)量為23億噸，則到2020年新增的煤炭全部用來(lái)發(fā)電，剛好滿足，如果是21億噸，則電煤還缺少2億噸。總之，電煤供應(yīng)的問(wèn)題需要進(jìn)一步落實(shí)，當(dāng)然還有相應(yīng)運(yùn)力的落實(shí)。 （四）關(guān)于核電 根據(jù)我國(guó)能源資源狀況分析，特別是電源結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)與世界各國(guó)的差距除了氣電比例差別較大外，水電與新能源總的來(lái)說(shuō)差距不大，2000年世界平均為8%，我國(guó)為6.1%，只差2個(gè)百分點(diǎn)。主要的差別在于核電。世界平均核電發(fā)電量占到總發(fā)電量的16%，發(fā)達(dá)國(guó)家在20%以上，而我國(guó)2000年為1.2%，2002年為2.28%。從發(fā)電能源投入量來(lái)看，2000年世界平均核能占到電力一次能源投入量的20%，而我國(guó)只有1.4%，這是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)中的主要差距，而這種差距并不完全取決于本國(guó)資源的客觀條件，而是取決于國(guó)家的能源與電力發(fā)展方針。 從上述簡(jiǎn)單的對(duì)比分析可以看出，今后我國(guó)電力發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn)，首要任務(wù)是努力提高核電比重。作為核電發(fā)展方針，以前曾提出過(guò)“適度發(fā)展”、“適當(dāng)發(fā)展”核電的方針，現(xiàn)在大家一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變。如何改，一種即所謂的“積極推進(jìn)核電發(fā)展”方針，這是比以前有所加強(qiáng)，但這種提法仍只停留在思想形態(tài)上的“積極”，似仍未付諸實(shí)際行動(dòng)，因此不如改為“加快核電發(fā)展”作為方針，更為直接，更能反映客觀的要求。 “加快發(fā)展核電”不僅是電力發(fā)展方針，更應(yīng)是我國(guó)能源的一種戰(zhàn)略選擇，核能不僅是我國(guó)能源的重要“補(bǔ)充”，而應(yīng)是能源重要組成部分；核電的發(fā)展不應(yīng)只在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而應(yīng)當(dāng)在所有缺電及能源短缺的地方，特別是中部既缺能源，運(yùn)力又緊張，更應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展核電。 在電力規(guī)劃中，2020年核電只有3600～4000萬(wàn)千瓦，這雖然也是基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)的無(wú)奈選擇，但從目前狀況看實(shí)現(xiàn)3600萬(wàn)千瓦目標(biāo)也是有許多問(wèn)題的。要加快發(fā)展核電，使核電能在中國(guó)電力中占到重要位置，占有相當(dāng)?shù)谋壤嬲袚?dān)起能源領(lǐng)域減少CO2，排放的重?fù)?dān)，成為可持續(xù)發(fā)展的橋梁，那么目前核電發(fā)展的現(xiàn)狀必須打破，體制和機(jī)制必須改革，思想必須要統(tǒng)一，政策必須要堅(jiān)定，行動(dòng)必須要一致。 設(shè)想一下，如果到2020年我國(guó)核電裝機(jī)比重由現(xiàn)在的4%提高到當(dāng)前世界水平的16%，即我國(guó)核電裝機(jī)到2020年達(dá)1.5億千瓦，那么全國(guó)就可減少電煤約4億噸以上，這幾乎等于規(guī)劃中從2004年到2020年煤炭的全部或60%以上增長(zhǎng)量，這對(duì)于緩解我國(guó)一次能源供應(yīng)緊張，減少溫室氣體排放的作用是無(wú)可替代的。使我國(guó)核電到2020年達(dá)到1.5億千瓦，這需要大手筆、大魄力、大決心。雖然是設(shè)想，但這不是天方夜譚，不是毫無(wú)根據(jù)的無(wú)稽之談。實(shí)際上類似的計(jì)劃早在三十年前的法國(guó)已付諸行動(dòng)。 1973年世界石油危機(jī)席卷全球。法國(guó)是缺能國(guó)家，少煤、少油氣、少鈾，但當(dāng)時(shí)法國(guó)政府下決心發(fā)展核電，并一次批準(zhǔn)建設(shè)34臺(tái)90萬(wàn)千瓦和20臺(tái)130萬(wàn)千瓦的核電發(fā)展總體規(guī)劃，并堅(jiān)持下去，用了約20年，建成5000多萬(wàn)千瓦核電，使法國(guó)一躍而成為世界核電大國(guó)，核電制造強(qiáng)國(guó)，使法國(guó)的電力供應(yīng)充足，而且使電價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力，在西歐成為電力出口大國(guó)。法國(guó)國(guó)土面積只有55萬(wàn)平方公里，人口不足6000萬(wàn)，就是這樣的國(guó)家早在30年前就已經(jīng)做了而且做成功了。30年后的今天，對(duì)于我們這樣人多地廣的泱泱大國(guó)，到2020年還有15～16年時(shí)間，一定說(shuō)上述目標(biāo)就是做不到，似乎也是沒(méi)有根據(jù)的。問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于思想、認(rèn)識(shí)，“神居胸臆，而志氣統(tǒng)其關(guān)鍵”，在于決心與信心，在于體制與政策，在于組織和行動(dòng)。 再具體他說(shuō)，核電的發(fā)展，首要的問(wèn)題在于是否安全，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)接受三個(gè)方面。社會(huì)接受在我國(guó)是沒(méi)有問(wèn)題的，各級(jí)地方政府積極性很高，老百姓不反對(duì)；安全問(wèn)題是可以接受的，核電的安全性已為世界正在運(yùn)行的440多臺(tái)3.6億千瓦左右，累計(jì)13000多堆年的運(yùn)行歷史所證明，也為我國(guó)大亞灣、秦山、嶺澳的核電運(yùn)行所證明，核電是安全可靠的，特別是技術(shù)上經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善的第二代核電技術(shù)，其安全性是有保證的；在經(jīng)濟(jì)上是可以接受的，具有競(jìng)爭(zhēng)力的，造價(jià)控制在1300美元／千瓦以內(nèi)，在批量規(guī)模建設(shè)后更是沒(méi)有問(wèn)題的，這就可與目前建設(shè)的超臨界脫硫火電機(jī)組的電價(jià)相競(jìng)爭(zhēng)，如再加上排CO2費(fèi)，那其競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)。總之，對(duì)于采用國(guó)際上第二代核電技術(shù)，包括我國(guó)自己開(kāi)發(fā)的秦山60萬(wàn)千瓦堆型的核電，就可以在更大范圍內(nèi)展開(kāi)建設(shè)，而不僅只限于秦山四期，嶺澳二期。 第二，加快發(fā)展我國(guó)核電就必須要高度重視國(guó)產(chǎn)化。要把引進(jìn)技術(shù)與自主研究開(kāi)發(fā)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)成套設(shè)計(jì)、制造建設(shè)、調(diào)試運(yùn)行全過(guò)程的國(guó)產(chǎn)化。要逐步改革現(xiàn)在互相牽制。力量分散的體制，使我國(guó)核電從研究開(kāi)發(fā)到設(shè)計(jì)制造按市場(chǎng)法則，按技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律組織起來(lái)，合理分工、緊密結(jié)合，使核電國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)可靠的高效的組織保證，這方面，法國(guó)也好，韓國(guó)也好，都有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。 第三，發(fā)展核電，要高度重視技術(shù)進(jìn)步。在規(guī)?；ㄔO(shè)第二代核電站的同時(shí)，我們把三門，陽(yáng)江定為引進(jìn)的第三代核技術(shù)的示范工程，并以盡快國(guó)產(chǎn)化為目標(biāo)，這無(wú)疑也是正確的。日本東京電力公司在20多年前就與GE公司合作研究并于1991年開(kāi)始建設(shè)第三代先進(jìn)沸水堆（ABWRI35.6），于1997年投入運(yùn)行。所以我們現(xiàn)在開(kāi)始著手引進(jìn)第三代并不為早，第二代、第三代可以并行不侼，待等第三代技術(shù)制造、成套技術(shù)全面掌握之后，第二代即自動(dòng)讓位于第三代。 建設(shè)第二代、第三代核電同時(shí)，對(duì)我國(guó)自行開(kāi)發(fā)的第四代高溫氣冷堆同時(shí)進(jìn)行示范工程建設(shè)，使我國(guó)核電技術(shù)不斷地從一個(gè)階段推向更高的新階段。使我國(guó)核電在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)技術(shù)不斷升級(jí)，規(guī)模與效益相得益彰，相互促進(jìn)。 第四，發(fā)展核電必須要有政策支持。核電技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家綜合技術(shù)水平和制造能力的標(biāo)志。所以在發(fā)展核電過(guò)程中必須要得到國(guó)家政策的支持，得到各部門各單位的支持，在安全上、環(huán)境上、軍工上、國(guó)際合作上，以及建設(shè)資金籌措、銀行借貸上，以至于電力系統(tǒng)上網(wǎng)調(diào)度上，都要進(jìn)行合作和給予支持，并且還要同步安排核燃料的生產(chǎn)與乏燃料的后處理等系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。 在核電與電網(wǎng)關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先上網(wǎng)并在電價(jià)具有同等競(jìng)爭(zhēng)力前提下，優(yōu)先安排其基本負(fù)荷運(yùn)行，即按其電站可能達(dá)到的負(fù)荷因子全部吸收電能，這既有利于核電站降低電價(jià)水平，又可使核能能源得到最充分的使用。 通過(guò)上述措施與安排，相信我國(guó)核電可以得到更快的發(fā)展。 （五）關(guān)于新能源發(fā)電 對(duì)于新能源發(fā)電規(guī)劃中主要是風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電，規(guī)劃到2020年達(dá)到1500～2000萬(wàn)千瓦，其中包括太陽(yáng)熱和太陽(yáng)能光伏發(fā)電160萬(wàn)千瓦左右。對(duì)于新能源發(fā)電同樣也有一個(gè)信心問(wèn)題，即對(duì)新能源發(fā)電要樹(shù)立起這樣一個(gè)信心：總有一天可再生能源的開(kāi)發(fā)定可以滿足世界上大部分能源要求的；可再生能源存在的間歇性和能源密度低所帶來(lái)技術(shù)上的難度和問(wèn)題是一定可以克服的。為了促進(jìn)新能源發(fā)電的發(fā)展，國(guó)家要制訂相關(guān)支持和鼓勵(lì)政策。在經(jīng)濟(jì)政策方面重點(diǎn)是由國(guó)家根據(jù)實(shí)際成本批準(zhǔn)特定電價(jià)；所有的電量按國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)由電網(wǎng)全部吸收；電網(wǎng)吸納新能源發(fā)電所增加的成本要在全電力系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?nbsp; 在技術(shù)上說(shuō)，當(dāng)前一是要做好資源的勘探及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，建立風(fēng)能資源勘測(cè)與科學(xué)評(píng)估方法，為風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展提供可靠依據(jù)；二是要制訂大型風(fēng)電場(chǎng)等分散能源接入電力系統(tǒng)的技術(shù)準(zhǔn)則和規(guī)范，完善風(fēng)電場(chǎng)接入系統(tǒng)的計(jì)算方法，研究風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)的自動(dòng)化裝置和管理技術(shù)；三是要抓好大型風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化的相關(guān)工作，特別是加快實(shí)現(xiàn)600千瓦機(jī)組的批量生產(chǎn)及1000千瓦級(jí)機(jī)組的全面國(guó)產(chǎn)化工作，并開(kāi)展2000千瓦級(jí)機(jī)組的開(kāi)發(fā)研究。有了這些經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)裝備基礎(chǔ)，我國(guó)風(fēng)電等新能源發(fā)電就可以得到更大的發(fā)展，到2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦甚至更多一些的目標(biāo)也完全有可能實(shí)現(xiàn)的。 |
關(guān)于電力供需形勢(shì)與發(fā)展展望
